Seine Umsetzung ins Umwelt- und Planungsrecht
Walter Bückmann
Yeong Heui Lee
Hanns-Uve Schwedler (Hrsg.)
Herausgegeben von
Europäische Akademie für städtische Umwelt, EA.UE
Reihe: The Urban Environment in Europe
Interdisziplinären Forschungs- und Arbeitsgemeinschaft
für Gesellschaft, Umwelt und Siedlung an der
Technischen Universität Berlin
Reihe: FAGUS-Schriften Bd. 12
Reimer Verlag, Berlin 2002
Inhalt
Vorwort
Zum Geleit: Das Nachhaltigkeitsgebot der Agenda 21 und seine
Umsetzung ins
Umwelt- und Planungsrecht
Maria Krautzberger
Das Nachhaltigkeitsgebot der Agenda 21 und seine Umsetzung in das
Umwelt-
und Planungsrecht
Walter Bückmann, Yeong Heui Lee, Udo E. Simonis
Nachhaltigkeit aus Sicht unterschiedlicher Fachdisziplinen
Das Leitbild der Nachhaltigkeit - Strukturen und Probleme der
Debatte
Karl-Werner Brand
Das Leitbild der Nachhaltigkeit aus dem Blickwinkel der Ökologie
Winfried Schröder
Das Leitbild der Nachhaltigkeit aus Sicht der Ökonomie
Holger Rogall
Nachhaltigkeit aus rechtswissenschaftlicher Sicht
Transformation des Nachhaltigkeitsgebots in das Recht am Beispiel
des Kommissionsentwurfs zum Umweltgesetzbuch
Horst Sendler
Die Diskussion der Umsetzung des Nachhaltigkeitsgebots in das
Umwelt- und Planungsrecht
Eckard Rehbinder
Nachhaltigkeit als Kategorie des öffentlichen Rechts, insbesondere
des
Verfassungsrechts - Eine Annäherung
Wilfried Erbguth
Nachhaltigkeit aus Sicht von Politik und Verwaltung
Anforderungen an die Umsetzung des Leitbilds der Nachhaltigkeit aus
Sicht
der Politik
Ulla Burchardt
Das Nachhaltigkeitsgebot aus Sicht der Gesetzgebungspraxis
Das Beispiel: räumliches Planungsrecht
Michal Krautzberger
Die Umsetzung des Leitbilds der Nachhaltigkeit aus Sicht des
Bundesumweltministeriums
Andreas Gallas
Diskussionslinien und Ansätze in ausgewählten Staaten
Transformation of the concept of sustainability into planning and
environmental law
in the United Kingdom
Karen Morrow
Sustainability in Environmental Law in the Netherlands
Gjalt Huppes
Transformation of the concept of sustainability into planning and
environmental law
in Poland
Marek Górski
Transformation des Leitbilds der Nachhaltigkeit in das Planungs-
und Umweltrecht
und die Umsetzung in Planung und Politik in der Republik Korea
Yeong Heui Lee
Transformation des Leitbilds der Nachhaltigkeit in das Planungs-
und Umweltrecht
der Schweiz
Klaus A. Vallender
Substance and Style in United States' Laws Promoting Sustainable
Development
E. Donald Elliott
Transformation of the concept of sustainability into planning and
environmental law
in China - Building a totally functioning and ecologically sound
society
Rusong Wang
Anhang
Transformation des Nachhaltigkeitsgebots in das Recht
Resümee eines Workshops
Walter Bückmann
Nachhaltigkeit und Recht. Diskussions - Protokoll der Konferenz
"Das Nachhaltigkeitsgebot der Agenda 21 und seine Umsetzung ins
Umwelt- und Planungsrecht" am 22. und 23. November 2001 in Berlin
Julian Wolff
Kurzbiographien der Autoren
Vorwort
Zehn Jahre nach dem Welt-Klimagipfel in Rio de Janeiro ist das Nachhaltigkeitsgebot der Agenda 21 aus politischen Verlautbarungen kaum noch wegzudenken. Wirtschafts- und Gewerkschaftsorganisationen beginnen, das Gebot mit eigenen und - wen sollte es wundern - konträren Inhalten zu besetzen. Wissenschaftler bereichern die Diskussion mit vielfältigen theoretischen Reflektionen und empirischen Untersuchungen. Interessen-gruppen und Nichtregierungsorganisationen, politische Parteien und Verbände verfolgen ihre Ziele unter Berufung auf das Nachhaltigkeitsprinzip. Längst umschreibt die doch recht vage Nachhaltigkeits-Definition des Brundtland-Berichtes das Leitbild nicht mehr hinreichend.
Trotz der Vielfalt an inhaltlichen Bestimmungen des Begriffs 'Nachhaltigkeit' hat er - oder zumindest einige seiner Inhalte - nicht nur Eingang in das Grundgesetz (Art. 20a) oder in den EU-Vertrag von Amsterdam gefunden. Expressis verbis findet er sich z.B. im deutschen Bodenschutzgesetz oder auch im Bundesnaturschutzgesetz. Nachhaltigkeit ist damit nicht nur politisches und juristisches Leitbild, sondern Handlungsmaxime von Planung und Verwaltung.
Dennoch ist weiterhin umstritten, ob der Begriff hinreichend instrumentiert und justiziabel angewendet werden kann.
Die Genese dieser Entwicklung nachzuzeichnen, die unterschiedlichsten fachwissen-schaftlichen Sichtweisen darzulegen, den juristischen Diskurs zu verdeutlichen und die Probleme von Politik und Verwaltung aufzuzeigen, ist das Ziel des Bandes. An ihm haben Wissenschaftler unterschiedlichster Fachdisziplinen und Vertreter aus Politik und Verwaltung mitgewirkt. Dabei steht zwar die Situation in Deutschland im Vordergrund, es wird aber auch ein Überblick über Großbritannien, die Niederlande, Polen, die Republik Korea, die Schweiz, die Volksrepublik China und die USA gegeben.
Wir möchten an dieser Stelle herzlich allen danken, die an diesem Band mitgewirkt haben. Das gilt vor allem den Autoren, aber auch den Kolleginnen der Akademie und der Übersetzerin, die eine nicht ganz einfache Arbeit verrichten mussten. Unser Dank gilt auch der Volkswagenstiftung, die zusammen mit der Senatsverwaltung für Stadtentwicklung des Landes Berlin die der Publikation zu Grunde liegende Konferenz ermöglicht hat. Die Senatsverwaltung hat außerdem den Band bezuschusst. Dafür sei Dank gesagt.
Hanns-Uve Schwedler
The Agenda 21 sustainability call;
how it is
translated into environmental and planning law
Sustainability and Law - Summary
Scientific, social and political discussion on the problems of sustainable development is well advanced, and is extremely controversial in all three areas, especially as regards theory. The workshop dealt with the conceptual frameworks of the sustainability model in some of the relevant technical disciplines, in particular in ecology, political science and economics. It was intended to provide information about how these (or the other current conceptual frameworks) have been received in jurisprudence and legal practice, in other words how the sustainability precept has been transformed into law. It appeared justified to speak of "transformation" because the legal dogma has different kinds of structural constants than those of other scientific disciplines, such as economics.
The second thematic programme set of the workshop therefore pursued the goal of providing an overview of the legal discussion on sustainability in Germany. For instance, Rehbinder was of the opinion that the sustainability precept was a pure principle or standard, expressly or implicitly open to consideration of various interests, but generally not embodied as a rule, and therefore not a very powerful legal control instrument. He said it was a matter of dispute whether the sustainability precept comprised a sufficient measure of clarity, focus and universality, which allowed it to qualify as a normative principle in environmental law.
However, independently of the legal validity attributed to the sustainability precept, sustainability is at any rate an international and national legal principle which is reflected in many international agreements, in EC law and, as the case studies under discussion show, a principle which is more or less strongly pronounced in the different national legal systems. The question is simply whether these developments have any steering efficacy or are instead more symbolic.
The debate, "Sustainability – empty word or core of environmental policy and environmental law?" served to address this question. It brought representatives of ecology, economics, political science, legal philosophy, environmental law and the group of environmental associations together. The spectrum of positions represented was extremely broad, from the view that sustainability was a hollow word without meaning through to attempts to design it in more specific form in order to counter short-sighted decisions in business and politics and to delineate the range in which efforts are made to cater appropriately to all participating interests and sectors.
The third thematic set of events consisted of presentations explaining how the sustainability model has been incorporated in national law. From the point of view of the current legal discussion in Germany various models are available for comparison. A considerable span was revealed here, from reserved acceptance into law through to extremely clear integrative efforts, such as are documented in particular in the Korean planning law de lege lata and even more strongly de lege ferenda.
With the workshop the organisers intended to drive the theory-based discussion ahead and tried to advance the concept of sustainability, to which there is no alternative in view of the current perilous developments.